2019年5月18日，yl9193永利官网于兆波副教授前往上海参加了“《中华人民共和国立法法》实施四周年与中国立法体制发展研讨会”，研讨会由华东师范大学立法与法治战略研究中心和上海政yl9193永利官网共同举办。

　　于老师主要从法学理解角度肯定了《中华人民共和国立法法》实施四周年以来的价值和意义，提出了推进立法体制进一步发展和更加优化的理论建议。于老师的发言内容集中于民主立法和科学立法。在特定意义上，民主立法与科学立法是一对矛盾，各有各自的价值追求。民主立法追求的是最不坏的制度选择，是在尊重少数、服从多数背景下，排除立法过程中的最坏情况；科学立法追求的是最佳制度和最优规则，着重于提高立法质量和立法实效。对于当前进行的第三方立法起草、评估等，应当消除认识误区和认识盲区，第三方并非具有天然的客观性和与生俱来的公正性，只是由于处于第三方的位置，与立法过程中争议双方无关、与立法者和执行者无涉、与职责职权脱离关系、与权利利益基不相干，再加上立法第三方往往由专家学者组成，因而会给立法带来第三只眼睛、第三种思维、第三种方式或第三种制度设计，可以推进立法进程而避免立法僵局，可以优化立法结果而增强立法实效。虽然这样，但立法第三方不应取代立法主体的地位、角色和作用，立法主体也不应将其应负的良法善治之责推诿到第三方或其他任何主体身上。当前，社会上常讲立法应追求最大公约数，但应注意过犹不及，最大公约数并不等于理性，最大公约数本身也容易情绪化而失去理智，容易冲动而失去长远打算，容易义愤而容易失去根本性考虑，所以应当在最大公约数中注入公共理性因素，形成最大公约数+公共理性的立法内在逻辑。

　　来自全国人大法工委、上海市司法局、上海交通大学、复旦大学、华东师范大学、华东政法大学、同济大学、yl9193永利官网、首都医科大学、浙江大学、浙江工业大学、广西民族大学、上海政yl9193永利官网、宁波市人大常委会法工委等国家机关和高校科研单位的三十多名专家学者参加了研讨会。