2020年12月3日晚，应我校国际争端预防和解决研究院付俊伟副院长的邀请，北京市第二中级人民法院副院长、二级高级法官、致公党中央法制建设委员会副主任、北京市政协常委、致公党北京市委委员廖春迎博士做客北理yl9193永利官网大讲堂，主讲北理民法典公开课第6讲，向良乡校区研究生同学讲解司法体制改革背景下的行政和商事审判理念与方式的变化。本次讲座也是永利官网举办的理公明法论坛第115讲，在良乡南校区理教楼101教室举行，本次讲座特邀嘉宾为李寿平院长，由永利官网付俊伟副教授主持，李华老师、党莹老师等一百四十余名师生参加了讲座。

廖院长表示了自己对yl9193永利官网的感谢，她说重回高校使她很开心，使她感受到了校园的青春活力。

廖院长首先以亲身经历向我们展示了行政实务中的当前概况和审查思路及心得体会。她指出，行政诉讼近年来快速发展，法律、司法解释更新提速；比如：直接提起诉讼的由原《行政诉讼法》中应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出变为6个月；行政协议纳入审查范围；原告主体资格拓宽，合法权益范围扩大，利害关系要求降低等。同时自2015年后案件数量显著上升；实质性解决争议愈加重要；裁驳率高、滥诉等新问题不断涌现。

接下来，廖院长以案例展示的模式清晰明确地向我们展示了实务中的审查内容和法官思维。她以六个典型案例分别讲述了实务中对对行政职权的审查、对于认定事实及证据的审查、对适用法律、法规的审查、对法定程序的审查、对行政裁量的审查、对行政不作为的审查。 最后廖院长对法官审判思维作出总结，行政诉讼中，行政行为是否对当事人的权利义务产生实际影响是法官时时要考虑的问题；法官对证据的认定和运用比较灵活，可以通过多种证据交叉印证来获得心证；法官在遇到不确定性概念时，也愿意求助于理论，以获得逻辑支持；在解释不确定性概念时往往考虑立法目的；虽然法官强调正当程序，但也不会机械地理解与适用，在程序无意义的特殊情境下，也会尊重行政机关的便宜处理。

紧接着，廖院长与同学们一起探讨了这次疫情防控存在的一些值得探讨的行政法问题。以丰台新发地疫情管控为例，她指出，《传染病防治法》规定“有权采取限制或停止集市活动，封闭可能造成传染病扩散的场所等紧急措施的行政主体依法应为县级以上人民政府”。丰台区的《休市公告》以丰台区市场监管局、丰台区卫生健康委员会的名义发布，发布主体与上述法律规定要求不相符。此外，对商品能否进行销毁，要看是否有检验证明，属于被污染食品的，应当予以销毁（清运、填埋），而对冷库内未被污染食品，应及时解除控制措施，不能予以销毁等。

针对此类问题，廖院长提出了自己的建议，在立法上：明确立法原则——以增强政府对抗危机的能力，赋予其应对危机的必要权限为首要任务，兼顾权利保障；细化规则适用场景——区分常规突发公共卫生事件和超常规突发公共卫生事件，对超常规事件，除明确具体措施外，还应概括授权以保证应对的灵活性；推进社会共治——通过规定权利和义务，调动市场主体、基层自治组织和公民个人的积极性。在执法上，建立风险决策的内部追认机制——治愈应急措施的形式违法性；坚守执法的底线要求——比例原则、正当程序原则；延伸服务保障范围——将矛盾解决在萌芽状态。在司法上，严厉打击违法犯罪活动——涉疫情犯罪；助力企业复工复产——优化营商环境；着力支持行政机关依法管控——立足实质法治的立场，对形式上违法但实质上正当的应急措施予以支持。

除了行政诉讼之外，廖院长还与我们分享了金融领域风险问题。她指出在不同的经济发展阶段，经济风险的表现形式也会有所不同，目前我国经济领域的风险都和金融有紧密的联系，因此金融领域的风险是我国当前经济风险的集中体现。习近平总书记将防范重大风险作为三大攻坚战之首，体现防范风险特别是金融风险的重要性。她以P2P的产生与发展的全过程为例，讲述了金融风险的巨大危害，提出了防范化解金融风险的建议，包括建立党委牵头的统一风险处置联动机制、构建更为完善的金融法制体系以及利用大数据在风险防范和纠纷解决的作用。此外，关于人民法院参与防范化解金融风险的职能定位，她提出，绝对的能动主义或者司法克制主义都是不可取的，司法审判工作虽然具有谦抑性，但同时也具备一定的能动性。在防范化解重大金融风险中，人民法院在“事前”“事中”“事后”等三个维度识别风险敞口都应有所作为。

讲座结束，廖院长鼓励我们道：当下是最好的时代，是你们有机会充分施展才干的时代，是有机会为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献聪明才智的时代。

此次讲座以实务的视角讲述审判问题，弥补了我们长期学习理论而无法接触实践的不足，内容丰富而精彩，使我们受益匪浅。